學(xué)習(xí)時報：以法治方式破解中小企業(yè)賬款拖欠難題
中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、推動創(chuàng)新的重要力量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，其生存與發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)肌體的健康程度與社會的和諧穩(wěn)定。保障中小企業(yè)款項支付，事關(guān)廣大經(jīng)營主體的切身利益，影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和市場活力，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)各類經(jīng)營主體誠實守信、公平競爭，維護(hù)正常的市場交易秩序，營造良好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問題。黨的二十屆三中全會明確指出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。今年2月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。6月1日起，新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，通過構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體制、科學(xué)合理的支付規(guī)則、高效便民的投訴機(jī)制以及剛性約束的懲戒措施，為治理拖欠中小企業(yè)賬款問題提供了法治化解決方案。
近年來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我國組織開展了多次清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，集中力量攻堅克難，取得了積極成效，清償了大量歷史欠賬，有效緩解了部分企業(yè)的燃眉之急。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化和不確定性因素的疊加影響，特別是受復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力傳導(dǎo)，中小企業(yè)面臨的賬款拖欠難題呈現(xiàn)出新的特點，如應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象仍然較為突出。此次《條例》修訂結(jié)合實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，從立法層面進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同治理的體制機(jī)制，以法治“硬約束”破解中小企業(yè)“要賬難”。
法律的生命力在于實施，《條例》如何從紙面走向現(xiàn)實，其實施效果直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的法治根基。讓《條例》真正發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于抓好制度落實，重點在以下方面持續(xù)發(fā)力，有效保障中小企業(yè)血脈暢通。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，壓實各方責(zé)任。《條例》明確國家和地方層面負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門以及發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門的工作職責(zé)，解決了以往“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管難題，強(qiáng)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作負(fù)總責(zé)，夯實地方政府的屬地管理責(zé)任，構(gòu)建了權(quán)責(zé)對應(yīng)、分工協(xié)作的治理框架。同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善投訴處理。一方面，建立定期工作匯報制度和約談通報制度，要求地方政府部門、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期報告拖欠中小企業(yè)款項情況，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門采取監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報等措施，強(qiáng)化對拖欠中小企業(yè)款項的監(jiān)督管理。另一方面，建立全國統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，明確規(guī)定投訴處理時限，細(xì)化規(guī)定受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)。
在明晰上述職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政。一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段有效識別工程建設(shè)、政府采購、大型企業(yè)供應(yīng)鏈等拖欠行為的“重災(zāi)區(qū)”，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。例如，工信部于7月9日開通了“重點車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，正是瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈這一重點領(lǐng)域，旨在強(qiáng)力推動重點車企切實履行60天付款賬期承諾，并同步監(jiān)督落實《條例》相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。二是將及時、足額支付中小企業(yè)款項納入法治政府建設(shè)核心評價指標(biāo)，推動各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到拖欠賬款不僅是一個經(jīng)濟(jì)誠信問題，更是一個嚴(yán)肅的法治原則問題，將尊重契約精神、恪守支付義務(wù)作為衡量依法行政水平的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)在全社會法治建設(shè)和誠信體系建設(shè)中的關(guān)鍵示范引領(lǐng)作用。
強(qiáng)化司法保障，暢通救濟(jì)渠道。對于中小企業(yè)而言，“贏了官司卻拿不到錢”是對法治信心和市場公平最沉重的打擊，極大損害司法權(quán)威?！稐l例》修訂的一大亮點就是為司法實踐提供了更為明確、更具可操作性的法律武器。例如，明確禁止在合同中設(shè)置“背靠背”付款條款，即不得以收到第三方款項作為自身支付前提來不合理轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，禁止強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等實質(zhì)上變相延長支付賬期、增加融資成本的行為，并進(jìn)一步壓實了支付主體對無爭議到期款項的剛性支付義務(wù)，極大地壓縮了拖欠方的操作空間。
在明確上述適用規(guī)則的前提下，還應(yīng)從如下方面提升司法救濟(jì)的效率和質(zhì)量。一是建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，通過快立快審快執(zhí)機(jī)制確保中小企業(yè)及時回籠賬款。對符合條件的案件，應(yīng)依法及時采取財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，最大限度防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，確保生效判決能夠迅速執(zhí)行到位，讓中小企業(yè)真正感受到司法的力量和溫度。二是加強(qiáng)對《條例》立法精神和具體條款的深入理解與準(zhǔn)確適用，通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、召開審判業(yè)務(wù)會議等方式統(tǒng)一裁判尺度，確保法律適用的一致性。例如，《條例》規(guī)定“日利率萬分之五”的逾期利息明顯高于最高人民法院相關(guān)司法解釋和批復(fù)確立的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原則，優(yōu)先適用《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步增加支付主體違約成本，發(fā)揮司法裁判導(dǎo)向作用。
加大懲處力度、強(qiáng)化實施保障?！稐l例》規(guī)定了一套較為嚴(yán)厲的懲處機(jī)制。例如，開展失信聯(lián)合懲戒，對拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)分別采取相應(yīng)的限制措施，大幅提高其失信成本。強(qiáng)化相關(guān)人員問責(zé)，對國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項造成不良后果或者影響的，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員存在的違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任等。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同共治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。其一，進(jìn)一步強(qiáng)化支付主體責(zé)任，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算采購；大型企業(yè)應(yīng)將支付情況納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規(guī)管理體系，并且督促其全資或控制子公司及時支付中小企業(yè)款項，從源頭預(yù)防拖欠行為。其二，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)支付規(guī)范，推行采購合同范本，規(guī)范貨款支付流程，培育守法重信、合作共贏的市場生態(tài)。其三，加強(qiáng)信息披露與社會監(jiān)督，要求支付主體定期披露逾期未支付中小企業(yè)款項信息，接受社會監(jiān)督；鼓勵新聞媒體定期發(fā)布正反兩方面典型案例，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)則的指引作用和案例的警示教育功能。